實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
張紀(jì)南
- 2022-11-21
- 來(lái)源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)
就業(yè)是最基本的民生。黨的二十大報(bào)告著眼于新時(shí)代新征程，針對(duì)新形勢(shì)新情況，對(duì)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作出新的全面部署，明確就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略任務(wù)，提出一系列新要求，充分體現(xiàn)了我們黨增進(jìn)民生福祉的價(jià)值追求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央深厚的為民情懷，具有十分重要的意義。
新時(shí)代十年我國(guó)就業(yè)取得顯著成就
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)問(wèn)題，始終把促進(jìn)就業(yè)擺在優(yōu)先位置，作出一系列決策部署，各地區(qū)、各部門堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)我國(guó)就業(yè)工作取得歷史性重大成就，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，在14億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的重要支撐。
（一）城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由2012年的37287萬(wàn)人增加到2021年的46773萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過(guò)1300萬(wàn)人。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體低于預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，2013年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重首次超過(guò)鄉(xiāng)村，2021年占比達(dá)到62.7%，比2012年提高了13.8個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力提高，一、二、三產(chǎn)從業(yè)人員占比從2012年的33.5%、30.4%和36.1%調(diào)整為2021年的22.9%、29.1%和48%。就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，2021年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資水平較2012年翻了一倍。
（二）重點(diǎn)群體就業(yè)平穩(wěn)。在高校畢業(yè)生人數(shù)連年增長(zhǎng)的情況下，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)水平總體穩(wěn)定。農(nóng)民工總量從2012年的26261萬(wàn)人增至2021年的29251萬(wàn)人。加強(qiáng)兜底幫扶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)5501萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)1768萬(wàn)人。退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到提升，就業(yè)渠道不斷拓寬，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
?。ㄈ┚蜆I(yè)幫扶成效顯著。把提升技能、增加就業(yè)作為最有效最直接的脫貧方式，從資金、政策、服務(wù)等方面給予傾斜支持，貧困人口務(wù)工規(guī)模從2015年的1227萬(wàn)人增加到2020年的3243萬(wàn)人，2/3以上建檔立卡貧困人口主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧。持續(xù)鞏固就業(yè)幫扶成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2021年底，全國(guó)脫貧人口務(wù)工規(guī)模3145萬(wàn)人，其中160個(gè)重點(diǎn)幫扶縣脫貧人口務(wù)工規(guī)模628萬(wàn)人。
?。ㄋ模﹦趧?dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)持續(xù)提升。截至2021年底，我國(guó)技能勞動(dòng)者總量增至2億人以上，其中高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人。實(shí)施2019—2021年職業(yè)技能提升三年行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，采取多種形式，累計(jì)開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)8300多萬(wàn)人次，勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)換崗位能力不斷增強(qiáng)。
（五）就業(yè)服務(wù)體系日臻完善。公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，覆蓋省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、專業(yè)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)年均為8000萬(wàn)人次勞動(dòng)者、5000萬(wàn)戶次用人單位提供招聘服務(wù)。人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模日益壯大，截至2021年底全國(guó)已有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5.91萬(wàn)家，有效增加了就業(yè)服務(wù)供給。
（六）勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制基本形成，勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全。完善省市縣三級(jí)監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各類用人單位執(zhí)行法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，規(guī)范用工行為，保護(hù)勞動(dòng)者利益，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。
充分認(rèn)識(shí)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要意義
習(xí)近平總書(shū)記指出，就業(yè)是永恒的課題，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的生活，任何時(shí)候都要抓好；要把做好就業(yè)工作擺到突出位置。這些重要論述，深刻闡述了做好就業(yè)工作在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位和作用。我們必須站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，把促進(jìn)就業(yè)作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要意義。
?。ㄒ唬?shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。民心是最大的政治，民生連著民心。解決好就業(yè)問(wèn)題，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的“壓艙石”和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要支撐。勞動(dòng)者只有擁有一份職業(yè)、一份工作，才能平等融入社會(huì)生活，也才更有尊嚴(yán)。充分就業(yè)則民心安、社會(huì)穩(wěn)。如果就業(yè)出了問(wèn)題，大規(guī)模失業(yè)則民心浮、社會(huì)亂。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，是我國(guó)政治制度和社會(huì)制度的題中之義，具有鮮明的政治意義，有利于更好體現(xiàn)我們的制度優(yōu)越性，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。
（二）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段的必然選擇。我國(guó)有14億多人口、9億多勞動(dòng)年齡人口，豐富的勞動(dòng)力資源始終是我國(guó)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)解決好就業(yè)問(wèn)題也是我國(guó)長(zhǎng)期面對(duì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。“十四五”時(shí)期，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力年均2500萬(wàn)人以上，還有大量新轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“就業(yè)難”與“招工難”并存，就業(yè)質(zhì)量也有待提高。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)把促進(jìn)就業(yè)作為開(kāi)發(fā)利用勞動(dòng)力資源的基本途徑，是推動(dòng)我國(guó)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的需要，有利于充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源作用，最大限度激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)人們各盡其能、各得其所，形成更為充足的人力資本紅利。
?。ㄈ?shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件和重要目標(biāo)。充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)。就業(yè)狀況是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理性的重要基準(zhǔn)，穩(wěn)住就業(yè)能夠?yàn)楦母锇l(fā)展提供充足的回旋空間。從經(jīng)濟(jì)大循環(huán)看，就業(yè)是溝通社會(huì)需求和供給的橋梁，是連接生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的紐帶，是支撐宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“基本盤”。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把充分就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先位置，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于確保經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。
?。ㄋ模?shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是保障和改善民生的根本舉措。就業(yè)是民生之本，是勞動(dòng)者賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的基本條件，關(guān)系到億萬(wàn)勞動(dòng)者及其家庭的切身利益。解決好就業(yè)問(wèn)題，是民生改善的“溫度計(jì)”。沒(méi)有就業(yè)，就沒(méi)有收入，就無(wú)法保障基本生活，更談不上家庭幸福和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，突出就業(yè)作為基本民生的重要作用，有利于不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，創(chuàng)造和增加收入、改善人民生活品質(zhì)，讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
全面落實(shí)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
黨的二十大報(bào)告提出，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。這是黨中央牢牢把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)明確的目標(biāo)要求。充分就業(yè)，就要千方百計(jì)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)容量。充分就業(yè)又是高質(zhì)量的，就是要增強(qiáng)就業(yè)的適配性穩(wěn)定性，穩(wěn)步增加勞動(dòng)者工資性收入，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，提供更加可靠的社會(huì)保障。圍繞這一目標(biāo)要求，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了新的重大部署。
（一）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，就是要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，立足我國(guó)特殊的資源稟賦，充分發(fā)揮人力資源豐富的巨大優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向優(yōu)先。把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增加就業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷培育就業(yè)新的增長(zhǎng)極。二是堅(jiān)持宏觀政策支持優(yōu)先。強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。三是健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制。制定實(shí)施宏觀政策時(shí)將對(duì)就業(yè)量的帶動(dòng)和質(zhì)的提高作為重要考量，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。四是健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查體系，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、立體化的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用，為宏觀決策和制定政策措施提供有力支持。五是健全就業(yè)目標(biāo)考核機(jī)制，建立促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的評(píng)價(jià)體系，納入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核體系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
?。ǘ┙∪蜆I(yè)公共服務(wù)體系。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，就是要著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配效率。一是完善公共就業(yè)服務(wù)制度。健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，縮小公共就業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量在不同區(qū)域之間的差距。二是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理配置公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。三是增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)信息服務(wù)智慧化。構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式。同時(shí)，加快人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高人力資源市場(chǎng)規(guī)范化水平，提供更多市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)供給。
?。ㄈ┩晟浦攸c(diǎn)群體就業(yè)支持體系。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，就是要聚焦高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體，堅(jiān)持市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是持續(xù)做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作。拓寬高校畢業(yè)生市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道，強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，加大對(duì)離校未就業(yè)、困難畢業(yè)生幫扶力度，幫助畢業(yè)生更好擇業(yè)、更快就業(yè)。為城鎮(zhèn)青年創(chuàng)造多樣化就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)青年職業(yè)發(fā)展能力。二是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)效果好的勞務(wù)品牌，穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。三是加強(qiáng)退役軍人就業(yè)保障。改革完善退役軍人安置制度，支持退役軍人自主就業(yè)。四是加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法，對(duì)零就業(yè)家庭人員、殘疾人等困難群體提供“一人一檔”“一人一策”精細(xì)化服務(wù)，擴(kuò)大公益性崗位托底安置。落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度。同時(shí)，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、去產(chǎn)能職工等再就業(yè)工作。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，就是要促進(jìn)勞動(dòng)者合理有序流動(dòng)，健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)均等化。推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化公平就業(yè)環(huán)境。二是暢通勞動(dòng)者社會(huì)性流動(dòng)渠道。深化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革，同步推進(jìn)戶籍制度、用人制度、檔案服務(wù)改革，加快破除妨礙勞動(dòng)者市場(chǎng)化配置和自由流動(dòng)的障礙，形成合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)格局。三是努力消除就業(yè)歧視。逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)包容性。保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)健康與安全等方面的權(quán)益。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，就是要加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，更好適應(yīng)市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要。一是健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系，開(kāi)展常態(tài)化大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，穩(wěn)步擴(kuò)大針對(duì)不同群體的培訓(xùn)規(guī)模，支持企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)，突出技能人才培訓(xùn)、急需緊缺人才培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、儲(chǔ)備技能培訓(xùn)、通用職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。完善職業(yè)技能競(jìng)賽體系。二是多元化推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)供給。構(gòu)建以公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓(xùn)載體，充分發(fā)揮企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)主體作用和院校培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，健全職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享機(jī)制。三是提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。引導(dǎo)培訓(xùn)資源向市場(chǎng)急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中，規(guī)范開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，健全培訓(xùn)監(jiān)督評(píng)價(jià)考核機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。四是完善技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)職業(yè)資格制度改革，完善職業(yè)技能等級(jí)制度，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，完善技能人才薪酬、表彰等激勵(lì)政策。五是提高勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)。大力弘揚(yáng)勞模精神勞動(dòng)精神工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確的人生觀價(jià)值觀就業(yè)觀，培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責(zé)任意識(shí)。
?。┩晟拼龠M(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，就是要營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，培育接續(xù)有力的就業(yè)新動(dòng)能，放大就業(yè)倍增效應(yīng)。一是不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策支持。加大對(duì)初創(chuàng)實(shí)體支持力度，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。提供場(chǎng)地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶，打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。三是激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)積極性主動(dòng)性。培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，培育多元化多層次就業(yè)需求，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者依托平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。打造就業(yè)容量大的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會(huì)。健全職業(yè)分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)開(kāi)發(fā)新職業(yè)，發(fā)布新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄆ撸┩晟苿趧?dòng)者權(quán)益保障制度。健全勞動(dòng)法律法規(guī)，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，就是要優(yōu)化勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境，提升勞動(dòng)者收入和權(quán)益保障水平。一是完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。健全勞動(dòng)法律法規(guī)體系，完善勞動(dòng)關(guān)系工作體制，深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系。二是改善勞動(dòng)者就業(yè)條件。健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。三是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小微企業(yè)用工指導(dǎo)，依法查處招聘過(guò)程中的虛假、欺詐現(xiàn)象，強(qiáng)化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)工時(shí)、休息休假等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，完善欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制。四是加強(qiáng)勞動(dòng)者社會(huì)保障。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和待遇水平。完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。五是加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。加快落實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的政策措施，建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障制度，提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障水平。規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工，明確平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任。
